随着城镇化进程的推进,农村劳动力大量向城镇和非农产业转移,农村“空心化”、农房“空户化”现象突出。如何盘活乡村闲置资源关系到农民资产能否有效变现、农村产业能否真正兴旺。近年来,各地大力盘活乡村闲置资源,探索出各具特色的模式。黄山市黄山区盘活乡村闲置资源发展“乡宿”产业,探索以共享经济助推乡村振兴的有效路径,对全省部分地区有一定的借鉴意义。
共享村居民宿。对深山村落的闲置农房进行摸排,村委会统一收储改造闲置农房、统一运营对外出租或委托经营,每年从租金中给农户固定收益,合同期满房屋无偿归还农户。通过激活宅基地和房屋使用权改革,拓宽了资本、人才、服务下乡通道,吸引了一批“新农人”入村,村民就近就业增收,集体经济发展壮大。
共享绿色食品。全区精品民宿依托黄山本地丰饶的物产和健康的绿色食品,梳理、整合、设计乡村农产品,以“民宿 客人 村民”的模式为乡村的黄山茶叶、笋干、粉丝、土鸡蛋等各式农产品拓宽销售渠道,让城市居民共享乡村优质食材、绿色食品。
但在盘活乡村闲置资源实践中,也面临“力不足”的突出困难:
一是农房“插花”闲置,利用力不足。乡村农房连片闲置的现象有,但不多,大部分闲置农房位置偏僻,交通不便,且零散分布在村居中。农房插花闲置既加大了重新利用的难度,也降低了对社会资本的吸引力。如黄山区现有农房35118幢,其中闲置农房4511幢,通过租赁、转让、自主开发等方式盘活利用闲置农房仅105幢。
二是乡村产业“单薄”,支撑力不足。大部分乡村仍是农业村,生产季节性明显,产业基础薄弱,产业链短,未发展出主导性的优势产业,导致闲置资源配套利用难度大。如黄山区盘活利用的105幢闲置农房中民宿农家乐39家、休闲养生场所9家、电子商务4家、家庭作坊2家等,利用农房主要集中在乡村旅游产业发展好的乡村。
三是乡村资金“有限”,发展力不足。除部分富裕村外,多数村庄的集体经济收入非常有限,依托村集体盘活难度大;而乡村企业家利用自有资金开发闲置资源的实力也往往不足。在吸引外部资本投资方面,土地、产权等方面的制约瓶颈尚未突破,投资者意愿不大。
四是人才资源“缺乏”,链接力不足。乡村人才外流现象严重,留守及回归乡村的人才以种养业、农产品加工、乡村旅游为主的新型经营主体为主,善于盘活闲置资源发展关联产业的本土人才亟待加快培养。同时,乡村吸引外部专业人难度大,“引不来,留不住”。
今年中央一号文件中提出“充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。”
为此,建议:
一是系统梳理,科学规划利用闲置资源。系统开展乡村资源普查和整合,加大对自然资源、闲置房屋、景区景点等各类资源的梳理摸排,建立资源档案,科学规划利用闲置资源。摸清“文化家底”,加强对乡村非遗和民俗资源的挖掘整理,建立健全文化资源保护体系。有针对性地对古村落进行抢救、保护,支持建设村史馆,加强农耕文化保护传承利用,留住乡情、记住乡愁。引导底蕴深厚的乡村开发具有地域特色的文化产品和服务,形成特色文化品牌。
二是多元利用,积极探索合适发展路径。根据闲置资源特色,推进共享绿水青山、共享乡村文化、共享田野山林、共享农耕产品、共享村居民宿等多种路径。充分盘活乡村文旅资源,大力推进乡村休闲游、康养游、研学游及民宿产业等发展。盘活林地资源,积极推动“闲置林地 ”模式,发展林下种养、森林康养,推进特色花果苗木和有色树种种植,打造一批最美果园、特色景观带。多措并举盘活耕地资源,在乡村旅游重点村镇,培植花海景观,让耕地“活”起来、产业“兴”起来。
三是共建共享,突出打造一批乡村典范。良好的环境是乡村振兴的前提基础,紧紧抓住资源优势,集中力量培育一批具有文化内涵和区域特色的宜居宜业和美乡村典范。引导条件好的乡村示范点整合包装优质自然资源,推进美食、康养、休闲度假等主题乡村建设。通过“微改造”因地制宜持续优化乡村环境,加快通信网络、乡村道路等基础设施建设,优化乡村环境。积极破解土地供需矛盾,为共享经济发展创造条件。依托乡村优质的山水资源,编制特色产业招商项目库,多渠道、多形式开展招商引资,培育壮大乡村特色产业。
四是多方汇智,用活乡村振兴“人才池”。高素质、高质量的人才队伍是乡村振兴的重要保障,也是发展乡村共享经济的关键。重视善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”、会种田的“土专家”、爱农村的“新农人”人才。完善人才下乡奖补机制,提高本土乡村人才待遇,让人才扎根泥土安心谋发展。引导进驻企业发挥自身资本、人力等优势,培养优秀人才和运营团队入驻乡村,共同推动乡村经济发展。