当前，全民阅读作为国家战略，正在积极实施之中，特别是创建书香中国的品牌工程，使普通民众参与度越来越高，正在深刻影响民众生产生活质量。但是，全民阅读事业也面临许多问题，诸如公共阅读设施建设缓慢，阅读资源有效利用不足，城乡居民阅读率、阅读量存在明显差异等。为此，建议从加快公共阅读设施建设入手，大力推动全民阅读向基层拓展，全面提升公共文化服务水平。
一、加强公共图书馆建设。各级政府要把公共图书馆建设摆在重要位置，做好顶层设计，做到纸上阅读与电子阅读同部署，场馆布局、设施改善、图书更新、人员培训同加强，不断加大对公共图书馆建设的政策支持和经费投入力度。在公共图书馆的规划设计上，应设置形式多样的公共空间，方便群众在馆内阅读和学习，共同营造学习型社会环境。对现有场馆设施，宜增加阅览座席，同时设置与书库可灵活分离管理的自修室，方便延长自修室的开放时间。此外，各级政府应当鼓励社会资本参与公共图书馆建设，从政策支持、建设用地、税收优惠等方面为社会资本参与公共图书馆建设创造便利条件，鼓励和吸引社会资本参与建设。
二、构建总分馆一体化服务体系。加快建设县级及乡镇、社区或村级图书室，形成以市级图书馆为中心、以县级图书馆为依托、以社区或村级图书室为基础、以24小时自助图书馆为延伸服务点的覆盖全市区、功能完善、资源共享、管理规范的图书馆总分馆一体化服务体系。同时，建设全市公共图书馆统一服务平台，联通市、区和社区、村级图书室，实现全市各级公共图书馆的互通互联、资源共享和一证通行、通借通还。鼓励支持机关、企事业单位、社会团体、企业，建设全开放、自助式、多功能的城市书房等阅读空间，标配软硬件，与公共图书馆实现通借通还，着力打造24小时不打烊的“家门口图书馆”，满足广大群众阅读需求。在数字影院、大型综合体、办证大厅、酒店、公园、车站、医院等场所开辟各类阅读点。支持鼓励民间资本投资建设或管理运营各类共享阅读空间，服务全民阅读。
三、加强实体书店、书城建设。发挥新华书店系统阅读主阵地作用，鼓励新华书店在街道、乡镇、基层社区、村居设立连锁店，着力推进政企事业单位的党建书屋建设，以此带动各类实体书店转型升级、创新发展。积极推进实体书店合理布局、大力招引24小时实体书店，实现街道、园区、办事处实体书店覆盖率达100%，农村发行网点占行政村比率50%以上。同时，为县以下（含县）所有书店免除一切税收，鼓励更多的人在县以下开书店。在城市，探索“以场地换服务”的社区书店。政府出台相关政策，鼓励社区文化中心拿出一些场地，请书店进驻，以场地换服务：以房租折价购买书店的公共服务，请书店为社区居民提供免费的阅读空间。允许书店有一定的经营活动。社区居民每年可以进行评估，以监督书店提供的公共服务。
四、有序开放高校图书馆。在保证高校师生学习借阅的前提下，各高校应利用各自的学科优势，规划藏书借阅的合理时间、地点、期限和范围等相关对外开放服务措施。此外，要利用互联网资源与移动终端的优势，开发以大数据为中心的智慧图书馆资源整合功能，积极向公众宣传普及，以便公众从高校图书馆网站或对外开放的专题数据库中直接查阅资料，进一步促进全社会形成良好的学习氛围。探索建立院校和地方图书馆资源共建共享模式。通过帮助推进高等院校和职业院校图书馆建设、扶持社区或村级图书室建设、提升基层学校图书馆建设水平等措施，实现全民阅览与教育发展共建共赢、互利互惠的良性循环。
五、实施智慧阅读民生工程。把智慧图书馆建设纳入民生工程, 利用信息技术实现图书馆服务的智能化、自动化和数字化。通过读者服务升级、空间利用优化、安全与保障、社交与互动、知识普及与教育、人才队伍建设、馆藏资源质量提升、读者学习环境优化、文化氛围营造、学术交流平台打造、密集书库建设等措施，使现代图书馆能够有效地提高服务效率和质量，更好地满足用户的需求。同时，加大数字图书馆、电子阅览室建设力度，完善在线阅读、多终端阅读系统，力争100%以上村（社区）的书屋拥有公共数字阅读终端，为读者免费提供无限制的数字阅读服务。合理布局、规范建设城乡公共阅报栏（屏），加强阅报栏屏管理服务，做到有人管理、内容更换及时，方便城乡居民就近阅读，满足不同读者需求。
（作者系铜陵市政协副主席王祥生）