省政协委员，安徽大学数学科学学院教授鲍炎红
习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。当前，我省学龄人口的规模和分布正在发生重大变化。
一是学龄人口梯次达峰。数据显示，2010年至2016年期间我省出生人口年均在75万人左右，随着2016年“两孩政策”的实施，2017年两孩效应显现，出现生育小高峰，此后出生人口逐年减少，降幅不断扩大。从长期看，出生人口的减少会导致基础教育学位需求下降，但短期内对学龄人口的影响呈现梯次推移性。当前我省学前教育需求高峰已过，义务教育小学段的学位迎来需求高峰，即将向义务教育中学、高中、高等教育阶段梯次推移。
二是人口向城市集聚。2023年我省常住人口6121万人，其中城镇人口3765万人，占61.51%，乡村人口2356万人，占38.49%，城镇化率比上年提升1.36个百分点，提升幅度均居中部和长三角地区第一位，比全国高0.42个百分点。城市学位不够用、农村学位用不完，城市校舍建不停、农村校舍空闲置等情况进一步加剧。
三是教育优质资源不足。截至2023年，全国共有9个省份58个县（市、区）通过县域义务教育优质均衡发展国家认定。我省首批3个县（市、区）通过，但与长三角区域江苏12个、浙江18个、上海6个县（市、区）通过国家认定相比，还有明显差距。目前，皖北、大别山等地区距离评估达标差距较大，评估创建工作还有不小困难。
四是师资结构性失衡。一方面，乡村教育规模逐步缩减，新进教师数量随之减少，教师过剩转岗分流等问题将趋于突出。另一方面，学龄人口不断向城市迁徙，短期内城市的教师需求不断扩大，但随着出生人口下降以及家长对优秀师资的期望，城市将面临教师数量过剩和优质师资不足并存的局面。
为此，建议：
1.完善学位需求预测机制。由教育、发改、住建、公安等多部门联动，充分运用大数据技术挖掘各部门相关数据资源，建立片区内不同学段中长期学位需求预测模型，确保学位合理布局。建立学位预警机制，及时向社会发布评估性预报，引导家长科学决策、理性择校。
2.合理布局优化资源配置。有序组织幼儿园转撤并，积极探索有条件的幼儿园拓展或转型开展托育服务。推动闲置公办园校舍改建为公共服务场所，为社区养老服务等提供便利。合理布局义务教育资源。城市区域逐步减少新建小学数量，适当增加九年一贯制学校的数量。农村地区稳妥推进中小学整合撤并，逐步以中心校取代小而散的乡村学校。适当扩大优质普通高中资源总量，深入挖掘优质普通高中校舍资源潜力，新建和改扩建一批优质普通高中。以区域内集团化办学等方式，降低大校额、大班额数量。
3.推进师资供给侧结构性改革。建立动态监测机制，科学引导省内师范院校调整培养数量，优化教师供给配置。根据生源状况，建立编制及人员动态调整机制。优化教师结构，落实县域内交流轮岗约束机制、激励机制和保障机制，探索教师跨学科、跨学段转岗机制。
4.强化优质教育资源流动。持续推进区聘校管机制，畅通优秀教师流动渠道，促进教育资源的优质均衡。在学校建转并撤的过程中，将闲置、低效的教育设备纳入政府公物仓集中管理、调配使用，提高资产使用效益。
