习近平总书记在党的二十大报告全面发展协商民主部分强调，推进协商民主广泛多层制度化发展。这是发展社会主义协商民主的新思想新部署。人民政协作为专门协商机构，在新征程中更要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务，促进协商民主全面发展。
一、推进协商民主广泛多层制度化发展，要建立健全党的全面领导的制度机制
党的二十大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”。这就要求我们既要深刻认识社会主义协商民主是在党的正确领导下独立自主探索的历史性成果，更要切实明确只能而且必须在党的坚强领导下才能不断实现协商民主的时代性发展。坚持党对协商民主发展的全面领导，根本的是深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进人民政协工作的意见》《中国共产党政治协商工作条例》等文件精神，在协商民主制度机制建设与执行上强化党委政协同向发力。
一要系统完善党的领导制度机制体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委要深刻认识协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；把协商民主建设纳入总体工作部署和重要工作议程，进一步完善协商议题提出、协商活动组织、协商成果落实和反馈机制；根据年度工作重点制定年度协商计划，统筹安排协商活动，对明确规定需要协商的事项经协商后提交决策实施；建立健全党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的协商民主工作格局；健全党内民主制度和党外民主监督制度，培育协商民主文化，以党的民主带动和促进协商民主发展。
二要系统加强政协内部党的建设，充分发挥党组、党组织和党员委员的职能作用。发挥政协党组的领导核心作用，坚持与党委中心工作同频共振，严格执行向同级党委全面报告、定期报告、专题报告、及时请示报告等制度。切实发挥政协机关党组织的战斗堡垒作用，坚持党的领导这一根本政治原则，建设政治坚定、对党忠诚、堪当重任的高素质干部队伍，扎实推进学习、服务、创新、智慧、清廉“五型”机关建设，更好地发挥政协组织职能作用。积极发挥中共党员政协委员作用，在联系非党员委员、联系界别群众、履职尽责上模范带头。
二、推进协商民主广泛多层制度化发展，要建立健全发挥职能作用的制度机制
党的二十大报告指出：“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用。”“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”这些要求，更加深刻地将人民政协团结和民主两大主题贯通起来，将政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能统一起来，充分说明了人民政协在新征程上发展协商民主、促进凝心聚力的重要性和时代性。发挥专门协商机构作用，发展协商民主、促进凝心聚力，关键是建立健全制度机制，不断提升“建”的质量、体现“专”的水平、体现“商”的特色。
一要立足人民政协属性建立健全制度机制。立足非决策机构属性，建立健全让各界人士都能畅通表达利益要求，协商于决策之前和决策实施之中，促进决策科学化、民主化等制度机制，促进建言献策的质量提升；立足非权力机关属性，建立健全彰显团结民主工作主题，发挥民主集中制优势，善用商量办法找到最大公约数等制度机制，广泛凝聚各方智慧和力量；立足非协商主体属性，建立健全为广泛参与协商提供舞台、服务等制度机制，切实提高组织协商的实际能力。
二要围绕职能作用发挥建立健全制度机制。在坚守“党政工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里、协商民主就开展到哪里、各方力量就凝聚到哪里”工作理念的基础上，围绕政治协商，建立健全包括每位委员都要参与的全体会议协商、每位常委参与的常委会会议协商，以及各类专题协商会、资政式建言会、微协商等广泛参与、高质量建言等制度机制，实现从政协献策到党委决策的转化。围绕参政议政，建立健全委员积极参加视察调研、撰写提案、反映社情民意等制度机制，提高参政议政质量水平。围绕民主监督，建立健全纳入权力运行制约和监督体系、保障监督权力、丰富监督内容、灵活监督方式、实现监督规范等制度机制，促进政策、决策和工作落实落地。围绕凝聚共识，建立健全从党内到党外、从常委到委员、从委员到界别群众工作格局的制度机制，推动政协成为“重要阵地、重要平台、重要渠道”。
三、推进协商民主广泛多层制度化发展，要建立健全促进提质增效的制度机制
党的二十大报告指出：“加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。”提高协商民主质量，离不开体系的完善、流程的再造、平台的建立、管理的规范和绩效的评价，这都需要我们切实加强制度化、规范化、程序化等功能建设，既善于总结思考、抓好已有行之有效制度机制的固化和执行，又坚持问题导向、抓好方式方法的创新和探索。
一要建立健全协商民主体系。与政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商协同推进；实施同一主题各级政协上下联动协商、区域共同关注问题兄弟政协协同联动协商，由专委会组织联系的党派、界别和委员开展协商。
二要建立健全协商沟通平台。包括搭建会议、座谈、论证、评估、咨询、网络和提案办理等多种协商方式的交流沟通平台，重点形成全体会议集中协商、常委会议专题协商、政府政协联席双月协商、专委会对口协商、提案办理经常协商、社情民意快捷协商等全方位、多层次、优势互补的协商民主格局。
三要建立健全协商操作规范。根据不同协商渠道，分类形成计划、议题、参加人员、方法步骤、工作规则、充分互动、成果报送、运用反馈等操作性工作流程和机制。
四要建立健全协商评价体系。既包括制定建言资政的质量标准和绩效评价体系，委员履职考核评价机制，常委委员年度履职报告和主席点评制度等，也包括协商议政提质增效机制，提案督办和建言献策落实反馈机制，以及专委会联系界别、界别联系委员、界别委员联系界别群众机制等。还包括“请你来协商”“一组一会一协商”等政协协商和基层社会治理有机结合的品牌打造与评价机制。
（作者系淮北市政协党组书记、主席 钱界殊）